楚雄州人民政府辦公室關于加強非洲豬瘟防控促進生豬生產保障市場供應的實施意見

日期:2020/3/31 來源:本站原創 點擊:943 

各縣市人民政府,州直有關部門,楚雄開發區管委會:

為貫徹落實全國和我省加強非洲豬瘟防控促進生豬生產保障市場供應會議精神,全力抓好非洲豬瘟防控和生豬穩生產保供應工作,根據《國務院辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》(國辦發〔2019〕44號)和《云南省人民政府辦公廳關于加強非洲豬瘟防控促進生豬生產保障市場供應的實施意見》(云政辦發〔2019〕81號)要求,結合我州實際,經州人民政府同意,現提出如下實施意見:

一、加快落實穩定生豬生產扶持政策

(一)認真落實穩定生豬生產扶持政策。落實好生豬調出大縣獎勵資金,重點用于扶持種豬場、規模養殖場擴大規模、增加產能、提升生物安全水平,穩定能繁母豬和生豬存欄。將生豬標準化規模養殖的廢棄物處理、病死豬無害化處理和資源化利用裝備等納入農機購置補貼范圍,實行應補盡補。落實好對2020年底前新建、改擴建種豬場、規模養豬場和禁養區內規模養豬場異地重建給予適當補助政策,重點支持開展動物防疫、糞污處理、養殖環境控制、自動飼喂和流通等基礎設施建設。加快實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,將符合條件的非畜牧大縣納入實施范圍,提升糞污資源化利用和綠色發展水平。

(二)加快落實信貸支持政策。各金融機構要按照國家和省級銀監部門的具體部署,加大生豬產業鏈各環節信貸資金投放力度,創新金融信貸產品,探索將土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械等納入抵質押物范圍,積極穩妥開展生豬活體抵押貸款試點,對符合授信條件但暫時遇到經營困難的養豬場(戶)、飼料加工企業和屠宰加工企業,應予以信貸支持,不能盲目停貸、限貸、抽貸、斷貸。州縣農業信貸擔保公司在做好風險防控的基礎上,要把支持恢復生豬生產作為當前的重要任務,為養豬場(戶)提供便利、高效的信貸擔保服務。落實好生豬養殖場貸款貼息政策,期限延長至2020年12月31日,在延長期內,將符合規定的種豬場和規模養殖場用于新建、改擴建豬場的資金貸款納入支持范圍,緩解養殖企業流動和建設資金壓力,穩定生豬產能力;貼息對象、比例范圍及申報程序等有關要求按照云農牧發〔2019〕53號文件執行。協調州縣農業信貸擔保公司充分發揮政策性擔保功能,為生豬養殖場戶申請貸款提供增信支持,有條件的縣市可結合財力給予必要的貸款貼息補助。

(三)落實好能繁母豬和育肥豬保險政策。各級及有關部門要積極支持配合保險機構開展能繁母豬和育肥豬保險業務,并按照參保對象自愿的原則,廣泛動員和組織養豬場(戶)參加保險,防范疫病等風險,按國家政策提高保險保額標準,將能繁母豬保額由1100元/頭提高至1500元/頭,保費由60元/頭提高至81.8元/頭,育肥豬保額由700元/頭提高至800元/頭,保費由32元/頭提高至36.6元/頭,各縣市要認真落實好生豬保險保費補貼政策,擴大保險規模,并與病死豬無害化處理聯動,對符合條件的養殖場戶要足額理賠,鼓勵開展并擴大生豬價格保險試點,提升生豬產業抗風險能力,調動生豬養殖場(戶)養殖積極性。

(四)認真落實養殖用地政策。嚴格依法依規劃定禁養區,深入開展自查,對超越法律法規規定范圍劃定的禁養區立即進行調整。對禁養區內確需關停搬遷的規模養豬場(戶),當地政府要安排用地支持異地重建。對養豬場污染治理需要整改的,要指導養豬場開展環保達標改造。落實好取消生豬養殖附屬設施用地15畝上限規定,生豬養殖用地作為設施農用地,按農用地管理,不需辦理建設用地審批手續,在不占用永久基本農田的前提下,合理安排生豬養殖用地空間,允許生豬養殖用地使用一般耕地,作為養殖用途不需耕地占補平衡,鼓勵利用農村集體建設用地和“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)發展生豬生產。允許在Ⅲ、Ⅳ級保護林地內建設畜牧業養殖設施并優先保障使用林地定額,對生豬規模養殖場建設在用地指標上給予傾斜。

二、認真落實生豬生產發展措施

(五)培育一批大型生豬養殖企業。支持養殖規模大、技術水平高、發展潛力大的生豬養殖企業加快發展。加大招商引資力度,重點引進一批集養殖、屠宰、精深加工于一體的大型企業集團,加快育繁養宰銷一體化發展,延伸生豬產業鏈條,加快生豬產業轉型升級。對目前在我州范圍內有意向投資和已投資建場的企業要做好全方位的服務。加強對龍頭企業的跟蹤服務,優化生豬生產用地審批流程,優先保障生產設施用地、融資需求。將生豬產業納入我州關于培育綠色食品產業龍頭企業有關規定的支持獎勵范圍,扶持培育一批規模上萬頭的生豬養殖企業。支持龍頭企業與養殖大戶、家庭農場、養殖專業合作社建立“公司+家庭牧場”、“公司+產業基地+農戶”等新型合作機制,發展訂單生產,開展一體化經營,帶動建設一批標準化規模養殖基地。

(六)加快推進生豬規模化養殖。鼓勵各縣市新建一批專業化養殖場,逐步減少“千家萬戶”的分散養殖方式,提高產業競爭力和抗風險能力。支持各地結合產業扶貧,統籌利用涉農整合資金、小額信貸資金,引導社會資本、村集體經濟組織、農民專業合作社等根據當地自然生態條件,建設一批適度規模的標準化養殖場。鼓勵利用低丘緩坡、荒山荒坡、灌草叢地等未利用地和地力難以提高、低效閑置的土地建設標準化規模化養殖場。發揮龍頭企業市場主導作用,帶動專業合作組織發展適度規模養殖,鼓勵散養農戶、貧困農戶通過勞務輸出、資金入股等方式融入現代養殖體系。鼓勵龍頭企業采取租賃、代養、訂單收購、技術服務等模式參與經營,支撐村集體經濟發展,穩定貧困戶收益。

(七)繼續開展生豬養殖標準化示范創建活動。在養豬小區和規模飼養場認真組織實施標準化生豬生產技術規程和質量監控措施,加強對小規模散養戶的引導,規范養豬生產行為,千方百計提高標準化飼養水平。推動中央、省、州、縣四級聯創,高標準創建一批生產高效、環境友好、產品安全、管理先進、防疫規范的生豬標準化示范場,切實發揮示范帶動作用。認真落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》,鼓勵和支持有條件的小農戶穩步擴大規模,發展規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的現代家庭牧場。

(八)大力推廣科學養豬技術。針對不同區域、不同養殖模式,總結推廣適合本地區實際的生豬生物安全防護、清洗消毒等實用技術。要充分發揮各級畜牧獸醫技術推廣機構的作用,組織有關專家和技術人員深入養豬(場)戶,開展多層次、多形式、多角度的養殖實用技術宣傳與培訓,把先進實用的生產技術送到養豬農民手中,通過多種形式幫助養殖場戶解決生產和防疫中遇到的技術難題,不斷提高先進實用技術的覆蓋面、到位率和養殖水平。要加大生豬良種推廣力度,切實提高母豬繁殖率和仔豬成活率。要加強實用技術培訓,特別加大對種豬場和規模豬場的培訓力度,切實提高防疫能力。

(九)加快推進生豬產業化經營。把培育壯大龍頭企業帶動生豬生產發展擺到更加突出的位置,積極引進和培育加工龍頭企業,采用先進的工藝和設備,大力發展精深加工,同時鼓勵和支持龍頭加工企業與生豬生產基地建立穩定的產供關系。要大力推行定點屠宰、集中檢疫,并發揮生豬飼養、運銷、加工龍頭企業和農村養豬行業協會、養豬專業合作社、中介組織的作用,提高生豬產業的組織化程度。

三、大力促進生豬產業綠色發展

(十)深入推進生豬生態健康養殖。推廣生豬標準化規模養殖場建設規范,推廣節水、節料等清潔養殖工藝,實現源頭減量。督促生豬養殖戶場配套完善糞污處理設施設備,因地制宜推進多元化利用。強化生豬養殖場動物防疫條件建設,從嚴從細落實生物安全措施,大力推進重點動物疫病凈化,全面提升疫病防控水平。依托科研院所、行業協會、畜牧獸醫技術推廣機構等,加大綠色生產技術集成推廣,通過舉辦培訓、實地指導等方式,推進實用技術進場入戶。

(十一)做大做強地方特色生豬產業。大力推廣滇撒豬、撒壩豬等地方優良豬種,實施產業化開發,做大做強地方特色生豬產業,形成優質高端生豬產品核心競爭優勢。加大推廣和市場營銷力度,扶持培育一批優質特色豬肉品牌和規模加工企業,打造我州優質特色生豬產品品牌。加強與上海、廣東、北京等高端生豬產品消費區的銜接合作,建立長期穩定的供需機制。加大冷鏈物流運輸體系建設,積極拓寬銷售渠道,努力打造全省重要的生豬產品供應基地。

(十二)加快養殖廢棄物資源化利用。繼續實施糞污資源化利用項目,將符合條件的非畜牧大縣納入實施范圍。推行種養結合,支持糞肥就地就近運輸和施用,配套建設糞肥田間貯存池、沼液輸送管網、沼液施用設施等,打通糞肥還田通道。各縣市要建立健全病死豬無害化處理體系,及時足額落實地方補助資金,確保無害化處理企業可持續運行。

四、加大生豬疫病防控工作力度

(十三)繼續抓好非洲豬瘟防控措施落實。進一步壓實政府、部門和生豬產業各環節從業者責任,持續抓好疫情監測排查報告、突發疫情應急處置、生豬運輸、生豬商販管控和餐廚廢棄物監管等現行有效防控措施落實,努力確保全州非洲豬瘟疫情平穩,增強養殖信心。嚴格執行生豬調運規定,加強生豬運輸車輛備案管理,加大運輸環節查驗力度,落實清洗消毒和無害化處理措施,堅決消除運輸環節傳播疫情風險。在高速公路和普通公路省、州際間道口設立聯合檢查站,嚴格查驗入省和入州的生豬及其產品,嚴厲打擊非法調運生豬及其產品等違法違規行為。

(十四)規范處置非洲豬瘟疑似疫情。要完善重大動物疫病應急管理工作,按照《非洲豬瘟疫情應急實施方案(2020年版)》要求,嚴格執行疫情報告制度,對于確診的疫情,按照“早、快、嚴、小”的原則開展應急處置,做到及早發現,快速反應,嚴格處理,減少損失。在疫情處置過程中,要充分考慮地理環境、交通運輸、建筑布局、飼養管理水平等因素,結合病原學檢測,科學評估風險,精準確定撲殺范圍。要進一步完善強制撲殺政策,對強制撲殺生豬按照規定進行補償,中央、省級和州級財政資金下達后,各縣市在收到資金文件15日內完成資金下達,兩個月內將補助資金撥付到位,切實減輕養豬場(戶)墊資壓力。

(十五)加強動物疫病防疫體系建設。統籌用好中央、省、州財政非洲豬瘟疫情防控專項補助經費,支持開展生豬產地檢疫、屠宰檢疫和運輸車輛監管的基礎設施建設,積極爭取建設非洲豬瘟陽性豬肉產品無害化處理中心、運輸車輛清洗消毒中心、鄉鎮生豬交易集散場所,督促生產經營主體配備檢測設施裝備,提升自檢能力。加強鄉鎮畜牧獸醫站建設,配備與養殖規模和工作任務相適應的防疫檢疫等專業技術人員。縣市財政要保障工作經費和專項業務經費,改善設施裝備條件,落實工資待遇和有關津貼,確保基層動物防疫、檢疫和監督工作正常開展。

五、加強非洲豬瘟防控和生豬穩產保供工作的領導

(十六)進一步提高認識。各級及有關部門一定要站在全局和講政治的高度,深刻認識加強非洲豬瘟防控,做好穩定生豬生產、保障市場供應的重要性和緊迫性,結合我州實際深入貫徹落實國務院和省人民政府關于促進生豬生產發展穩定市場供應文件的通知精神,抓住當前生豬價格上漲、生豬需求趨旺、國家扶持力度加大的機遇,制定和實施促進生豬生產的各項政策措施,推動生豬產業持續快速健康發展。要建立一把手責任制,切實加強領導,由一把手親自抓生豬生產供應工作的部署和抓落實。

(十七)切實落實“菜籃子”行政首長負責制。 各縣市人民政府對本行政區域內生豬生產和豬肉供應負總責,生豬出欄量納入“菜籃子”市長負責制考核內容。加強生豬生產、市場流通、質量安全監管統計監測和調控保障能力,統籌謀劃做好促進生豬生產、保障市場供應各項工作,防止價格快速大幅上漲。建立規模養豬場(戶)信息備案管理和生產月度報告制度,及時、準確掌握生豬生產形勢變化,強化分析預警,定期發布市場動態信息,引導生產,穩定預期。

(十八)加大資金投入力度。按照國務院和省人民政府關于促進生豬生產發展穩定市場供應文件精神,加大對生豬產業資金扶持力度,重點用于生豬良種繁育體系、標準化規模養殖場建設、生豬產品精深加工、生豬養殖貸款擔保風險以及生豬營銷企業扶持等方面的投入,促進生豬產業發展再上新臺階。

(十九)正確引導社會輿論。有關部門要完善新聞發布制度,科學、準確、及時地發布有關信息,引導新聞媒體全面客觀準確報道豬肉等副食品市場供應、價格和質量安全情況,正確分析豬肉價格上漲的原因,大力宣傳政府扶持生產發展、穩定市場供應。新聞媒體要按照有關部門發布的信息報道,引導社會各方面客觀看待豬肉價格上漲的影響,理性對待市場價格變化。要加強正面報道,主動引導輿論,營造良好的社會環境。

(二十)加強工作督查和問責。發展改革委要會同財政、農業農村、商務、市場監管、銀保監等部門和單位采取重點督查和抽查相結合的辦法,檢查各地政策落實情況,督促各縣市按時間要求把各種補貼政策按時兌現到農民手中。對玩忽職守、徇私舞弊、不執行不落實中央和省州出臺的各項政策措施及相關工作要求的,或組織不力、政策落實不到位造成嚴重后果的,要嚴肅進行追責問責。

2020年2月28日

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