解讀《楚雄州人民政府關于加強非洲豬瘟防控促進生豬生產保障市場供應的實施意見》

日期:2020/3/31 來源:本站原創 點擊:556 

近日,楚雄州人民政府辦公室印發了《楚雄州人民政府關于加強非洲豬瘟防控促進生豬生產保障市場供應的實施意見》(楚政辦發〔2020〕4號,以下簡稱《實施意見》)為便于各縣市、州級各部門及社會公眾更好地理解的相關內容,全力抓好非洲豬瘟防控和生豬穩生產保供應工作,現就《實施意見》出臺的背景和主要內容等解讀如下:

一、出臺背景與重大意義

養豬業是關乎國計民生的重要產業,豬肉是我國大多數居民最主要的肉食品。發展生豬生產,對于保障人民群眾生活、穩定物價、保持經濟平穩運行和社會大局穩定具有重要意義。2019年以來,受非洲豬瘟疊加豬周期影響,生豬產業發展形勢復雜嚴峻。黨中央、國務院高度重視生豬產業發展,習近平總書記多次就生豬穩產保供工作作出重要指示批示,李克強總理多次召開國務院常務會議等進行專題研究。2019年9月6日,國務院辦公廳印發《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》(國辦發〔2019〕44號),以保障豬肉基本自給為目標,立足當前恢復生產保供給,著眼長遠轉變方式促轉型,明確具體工作舉措20條。2019年9月29日,云南省人民政府辦公廳印發了《關于加強非洲豬瘟防控促進生豬生產保障市場供應的實施意見》(云政辦發〔2019〕81號)明確具體工作舉措7條。

制定我州《實施意見》是全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署要求,特別是國辦發電〔2019〕4號和國辦發〔2019〕44號要求和全國穩定生豬生產保障市場供應電視電話會議精神的具體實踐和內在要求,認識加強非洲豬瘟防控,做好穩定生豬生產、保障市場供應的重要性和緊迫性,結合我州實際深入貫徹落實國務院和省政府關于促進生豬生產發展穩定市場供應文件的通知精神,抓住當前生豬價格上漲、生豬需求趨旺、國家扶持力度加大的機遇,制定和實施促進生豬生產的各項政策措施,推動生豬產業持續快速健康發展。

二、《實施意見》編制過程

國務院辦公廳和省政府辦公廳意見印發后,根據州人民政府領導指示要求,州農業農村局即組織精干力量著手準備貫徹落實意見起草工作。為切實提升《實施意見》科學性、指導性及可操作性,我們充分征求州直有關部門,部分生豬養殖傳統優勢區畜牧部門、龍頭企業有關意見建議,并邀請生豬產業有關企業家代表召開專題座談會聽取意見建議。圍繞州直部門、基層部門、不同規模養殖企業、屠宰加工企業等,多層次、多維度廣泛征求修改意見,積極溝通協商采納吸收,在保障時效性基礎上,有效提升了《實施意見》質量。2020年3月27日,州政府公布實施。

三、《實施意見》主要內容

《實施意見》主要內容是緊緊抓住機遇,利用好時間差,轉危為機,集成了目前國家和我省已明確的有關支持生豬產業發展的土地、環保、金融、保險、財政等各方面主要政策,全力保障生豬產業加快發展。一方面全力做好非洲豬瘟防控工作;另一方面加快調整生豬產業結構,全力保住生豬基礎產能,培育一批大型養殖企業,迅速新建一批標準化適度規模養殖場,迅速擴大生豬產能,加快楚雄州生豬產業發展。

(一)認真落實穩定生豬生產扶持政策。生豬調出大縣獎勵、生豬生產裝備納入農機購置補貼、規模養豬場給予適當補助政策,加快實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目等。

(二)加快落實信貸支持政策。加大生豬產業鏈各環節信貸資金投放力度,落實好生豬養殖場貸款貼息政策,有條件的縣市可結合財力給予必要的貸款貼息補助。

(三)落實好能繁母豬和育肥豬保險政策。支持配合保險機構開展能繁母豬和育肥豬保險業務,按國家政策提高保險保額標準,落實好生豬保險保費補貼政策。

(四)認真落實養殖用地政策。對超越法律法規規定范圍劃定的禁養區立即進行調整。落實好取消生豬養殖附屬設施用地15畝上限規定,允許生豬養殖用地使用一般耕地,對生豬規模養殖場建設在用地指標上給予傾斜。

(五)培育一批大型生豬養殖企業。支持養殖規模大、技術水平高、發展潛力大的生豬養殖企業加快發展。加快育繁養宰銷一體化發展,延伸生豬產業鏈條,加快生豬產業轉型升級。

(六)加快推進生豬規模化養殖。支持各地結合產業扶貧,統籌利用涉農整合資金、小額信貸資金,引導社會資本、村集體經濟組織、農民專業合作社等根據當地自然生態條件,建設一批適度規模的標準化養殖場。

(七)繼續開展生豬養殖標準化示范創建活動。推動中央、省、州、縣四級聯創,高標準創建一批生產高效、環境友好、產品安全、管理先進、防疫規范的生豬標準化示范場。

(八)大力推廣科學養豬技術。組織有關專家和技術人員深入養豬(場)戶,開展多層次、多形式、多角度的養殖實用技術宣傳與培訓,把先進實用的生產技術送到養豬農民手中,不斷提高先進實用技術的覆蓋面、到位率和養殖水平。

(九)加快推進生豬產業化經營。大力推行定點屠宰、集中檢疫,并發揮生豬飼養、運銷、加工龍頭企業和農村養豬行業協會、養豬專業合作社、中介組織的作用,提高生豬產業的組織化程度。

(十)深入推進生豬生態健康養殖。推廣生豬標準化規模養殖場建設規范,督促生豬養殖戶場配套完善糞污處理設施設備,依托科研院所、行業協會、畜牧獸醫技術推廣機構等,加大綠色生產技術集成推廣。

(十一)做大做強地方特色生豬產業。大力推廣滇撒豬、撒壩豬等地方優良豬種,實施產業化開發,做大做強地方特色生豬產業,形成優質高端生豬產品核心競爭優勢。

(十二)加快養殖廢棄物資源化利用。推行種養結合,支持糞肥就地就近運輸和施用,配套建設糞肥田間貯存池、沼液輸送管網、沼液施用設施等,打通糞肥還田通道。

(十三)繼續抓好非洲豬瘟防控措施落實。進一步壓實政府、部門和生豬產業各環節從業者責任,持續抓好現行有效防控措施落實,嚴格執行生豬調運規定,落實清洗消毒和無害化處理措施。

(十四)規范處置非洲豬瘟疑似疫情。嚴格執行疫情報告制度,對于確診的疫情,按照“早、快、嚴、小”的原則開展應急處置,做到及早發現,快速反應,嚴格處理,減少損失。

(十五)加強動物疫病防疫體系建設。支持開展生豬產地檢疫、屠宰檢疫和運輸車輛監管的基礎設施建設,積極爭取建設非洲豬瘟陽性豬肉產品無害化處理中心、運輸車輛清洗消毒中心、鄉鎮生豬交易集散場所,督促生產經營主體配備檢測設施裝備,提升自檢能力。

(十六)進一步提高認識。要站在全局和講政治的高度,深刻認識加強非洲豬瘟防控,做好穩定生豬生產、保障市場供應的重要性和緊迫性,結合我州實際深入貫徹落實國務院和省政府關于促進生豬生產發展穩定市場供應文件的通知精神,抓住當前生豬價格上漲、生豬需求趨旺、國家扶持力度加大的機遇,制定和實施促進生豬生產的各項政策措施,推動生豬產業持續快速健康發展。

(十七)切實落實“菜籃子”行政首長負責制。 各縣、市人民政府對本行政區域內生豬生產和豬肉供應負總責,統籌謀劃做好促進生豬生產、保障市場供應各項工作,防止價格快速大幅上漲。

(十八)加大資金投入力度。按照國務院和省政府關于促進生豬生產發展穩定市場供應文件精神,加大對生豬產業資金扶持力度,州級財政每年安排一定的資金用于生豬產業發展。

(十九)正確引導社會輿論。要完善新聞發布制度,科學、準確、及時地發布有關信息,引導新聞媒體全面客觀準確報道豬肉等副食品市場供應、價格和質量安全情況,營造良好的社會環境。

(二十)加強工作督查和問責。采取重點督查和抽查相結合的辦法,檢查各地政策落實情況,督促各縣市按時間要求把各種補貼政策按時兌現到農民手中。

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